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直面问题 积极作为 切实抓好银行安全生产工作【中国农业银行安全保卫部 谢华春】

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作,要求各行各业切实抓好安全生产工作。面对当前严峻的安全生产形势,进一步做好安全生产各项工作,保障银行各项业务正常开展,逐步成为商业银行直接面对的重点工作,成为商业银行安全管理转型发展的重要方向。

   

安全生产问题的属性和特点
 

我们经常可以看到各级领导(包括政府和企业)谈起经济建设春风得意,但一提到安全生产问题,无不战战兢兢、如履薄冰。安全生产问题究竟为什么这样难?这与安全生产问题的特点有关。

 

1.风险是不易感知的。可验证性是科学研究需要的一个很重要特性。生活中碰到的大多数问题是容易验证的。比如“三聚氰胺”的检测,只要仪器正常、方法正确,就能够得出信服的数据。但是,我们还不能用像“体温表”探测是否发烧那样简明的仪器直接度量风险。事故发生之前,风险的准确位置究竟在哪里?风险有多大?有多少供我们感知并做出反应的时间?目前,这些都还很难被准确确定。

 

2.风险不具有简明的可比性。不同的人对风险的态度不同,承受风险的能力有很大差异。这就导致不同的人对同一个风险的评价可能会相差甚远。此外,目前还不存在统一的公认的风险评价方法,对同一个风险源,采用不同的方法,评价结果也各不相同。另一个问题是不同行业之间不好比较风险。不同行业特有的风险评价方法,其表征风险手段不同,且不能相互兼容,缺乏统一的风险评价方法。

 

3.安全生产工作的结果是不易验证的。事故一般会产生严重的后果,而且是不可逆的,因此安全生产工作的主要目的是不让风险突变为事故。但通常情况下,只有当风险突变为事故时人们才会认识到其危险性。显然,事故越少,人们的危险意识可能越淡薄,因而越不重视安全生产工作。由于安全生产工作的结果不易验证,因此在绩效考核时,通常只能用事故率、事故起数等可统计的指标作为考评依据。出了事故,以前做的工作再多也是苍白的。这种做法对于激励安全生产工作者的积极性十分不利。因此如何正确评价安全生产工作的成绩,把看不见的风险用看得见的属性表现出来,还需要理论和实践的重大突破。

 

4.安全生产问题的难点是多因性。一个事故的酿成,成因复杂,且这些原因不是孤立的,是广泛联系、相互作用的。这给分析、控制和预防事故造成极大困难。科学家们已提出一些描述事故成长演变规律的理论和方法,但至今还未形成统一的事故致因理论。

 

安全生产面临的形势
 

 

1.安全生产总体形势依然严峻。当前,我国仍处于工业化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段,安全生产老问题还没有得到彻底解决,又不断出现很多“想不到”、“管不到”的新风险。在目前“三期叠加”的经济大环境下,一些企业经营困难,安全投入大幅减少,重特大事故发生的频次仍然较高。安监部门的数据显示:2016年全国共发生重特大事故32起,死亡571人。一些行业领域重大事故呈上升趋势,一些事故虽然在死亡人数上没有构成重大事故,但是蕴含着极大风险;一些地方和企业安全红线意识不强、主体责任不落实、安全生产基础仍然薄弱、监管不到位等问题依然比较突出。2017年以来,党中央、国务院多次就安全生产做出重要批示、指示,提出了十分严格的要求,但全国仍发生了多起交通、消防等安全事故。特别是近期江西南昌“2.25”火灾、北京朝阳万通市场“2.27”火灾等重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,安全形势不容乐观。

 

 

2.银行业安全生产面临各种挑战。首先,地震、洪水、台风等自然灾害对银行安全稳定运行构成难以预料的威胁,造成部分电力、通信中断,部分银行中断营业。去年的防汛抗灾形势就非常严峻,任务艰巨繁重。其次,办公、营业场所消防隐患较大。检查发现,当前部分银行的办公、营业场所的消防问题较多,近期也发生过营业网点UPS电源冒烟等事故,虽未造成重大损失,但对员工生命和银行财产安全造成了威胁。再次,银行作为现金收付和保管的重要场所,由于现金量大、客户密集等特点,容易成为不法分子作案和泄愤报复的对象,特别在当前反恐防暴的大背景下,恐怖分子为了制造影响,针对银行袭击的可能性加大。最后,外包风险事件也影响银行正常经营,如押运公司押运员罢工、犯罪等,直接影响银行网点的正常运行。

 

3.信息安全受到极大威胁。在互联网时代背景下,网络技术在银行业经营管理中得到普遍应用,银行产品和服务更多地通过网上银行、手机银行等电子渠道来提供,在提升客户服务便捷性的同时,也带来了更多的信息安全问题。特别是最近几年,客户信息泄露和电信网络诈骗犯罪已经成为侵害人民群众合法权益、破坏社会和谐稳定的“公害”。银监会等监管机构严格要求银行做好保护客户信息工作,但金融机构仍然发生了泄露客户信息的案件和事件。这些信息安全事件不仅严重危害了社会,对客户资金造成了损失,更使金融机构面临着潜在的声誉风险和法律风险。

 

农业银行安全生产工作开展情况
 

作为大型国有控股金融企业,农业银行更应该做出表率、勇于承担,严格落实责任,加大制度执行,整治隐患顽疾,建设“平安农行”,确保全行安全运行。

2016年是农业银行安全生产工作不平凡的一年。

 

总行安全生产管理委员会按照《中国农业银行安全生产管理委员会工作规则》正式开展工作,充分发挥战略决策作用,对全行安全生产工作进行全面部署和督导;有效应对大面积严重洪涝灾害、台风等自然灾害对我行造成的影响;顺利渡过了日交易量超过4.3亿笔的交易高峰;全面开展“安全生产月”活动,成功举办“安全随行 守护平安”知识竞赛,全行员工安全意识进一步增强。

 

1.安全生产体制机制进一步健全。各条线、各级行以前所未有的高度重视安全生产工作,尽职尽责,使得安全生产体制、机制进一步健全,管理水平得到极大提升。去年以来,各级行按照《中国农业银行安全生产管理委员会工作规则》,进一步强化安全生产责任,组织安全生产相关部门建立安全生产协调机制,及时研究并妥善解决安全生产突出问题。明确了安全生产管理委员会2016年工作要点,与各成员单位签订了安全生产责任书,安全生产工作流程进一步明确和规范,沟通协调进一步顺畅,促使安全生产各项工作进一步深入开展。

 

2.安全生产意识持续强化。农业银行在全国范围内组织开展了“安全生产月”活动,举办了“安全随行、守护平安”知识竞赛,并通过培训班、网站、微信平台等多种方式,加强安全生产知识宣传和学习工作。总行机关各部门不断完善内部安全管理制度、层层明确安全责任、开展安全专项整治和教育培训,把安全生产、安全监管作为各项工作的底线和红线,全行安全发展理念基本树立,员工安全文明素质不断提升。

 

3.安全生产基础工作深入推进。科技、运营、财务、风险、机关服务局、安全保卫等部门制订了IT运维、系统运营、财务支持、风险管理、安全保卫、办公楼管理等安全生产方面的一系列政策制度,对安全生产各项工作进行分解、细化和明确,提高了各项工作的有效性和可操作性,进一步加强了对全行安全生产工作的具体指导和各项工作的落实。内控与法律合规部开展部门安全专项整治活动,全面消除安全隐患。网络金融部层层落实安全责任,进一步强化安全意识和责任意识。人力资源部持续做好安全教育培训工作,提升全行安全生产知识水平。监察部门通过加强巡视、狠抓“四风”问题整治回头看等工作提高全员安全意识。工会工作部积极发挥群团组织在职工思想教育中的激励引导作用,为全行营造安全稳定的氛围发挥了积极作用。

 

4.安全检查力度不断加大。2016年,农业银行组织开展了安全生产大检查工作,行领导带队开展进行“四不两直”的突击检查。安委会各成员单位、各分行行领导也按要求带队进行安全生产检查,通过深化安全隐患排查,强化安全监督检查,及时发现并解决安全生产过程中存在的风险隐患,确保了我行全年安全生产无事故。安保、科技、运营、个金、机关服务局等部门强化重要时段和重点领域安全检查,组织开展“两节”、“两会”、汛期、“三化三达标”验收、“三化三铁”验收及办公大楼、楼宇标识和门楣灯箱等安全检查工作,及时发现并消除安全隐患。

 

5.应急处置和支持保障能力不断提升。总行各部门、各条线积极修订应急预案,组织应急演练,特别是办公室、科技、企业文化等部门,通过加强值班应急管理、强化科技信息应急实战演练、加大舆情控制等措施,不断提高我行应急处置能力。特别是面对去年严峻的暴雨洪涝灾情,各分行、各部门按照总行年初工作部署,全面预防、积极应对,切实抓好灾害时期的安全保卫和救援保障工作,最大限度降低灾害对我行造成的影响。办公室、财务会计、信用管理、“三农”板块、资产负债等相关部门及时下发防汛救灾通知,协调全行抗灾救灾工作,并积极组织现场调研,为灾区提供业务指导、政策支持和资金保障,支持灾区快速恢复营业。

 

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