| 随着当前科学技术的飞速发展，基层人民银行电子计算机的大量应用已成为不争的事实。在计算机为基层央行的工作提供了高速的运算以及高效率的数据交换的同时，计算机的不安定因素也随之带来了较大的安全隐患。
做为基层央行，要想为金融市场提供较稳定的信息，以及高速的支付系统服务，仅仅制订相关的规章制度是远远不够的，一定要做好应对突发事件的应急工作。由此，基层央行的应急工作成为一项不容忽视的重要工作。
一、应急演练的相关内容
突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应的操作指南。
应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。
加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、基层应急演练现状
目前，朔州市中支共有245台计算机，其中25台为笔记本电脑，179台为台式机，41台为服务器，85台为业务用机，94台为办公用机。全辖区在册登记人员为282人，平均0.86台/人。详情见下表（不包含外联网机器5台）。
由上表可见，朔州中支计算机的数量是相当巨大，随之带来的安全隐患也是“危机四伏”，所以必须做好应对突发事件的应急工作。只有这样才能保证将风险降到最低。
在积极响应党中央提出的制订应急预案的号召下，朔州中支目前共有15项应急预案，其中有关计算机方面的应急预案就有8项，占已有应急预案的53%。应急预案的大量制订要求应急预案的合理性，合情性和可操作性之间相互协调配合。应急预案具有的可操作性需要看其在实际的突发事件中是否能够发挥其作用，但我们不能仅仅依靠在真实的突发事件中检验我们的应急预案，那样的话可能带来较大的损失，所以对应急预案的演练是必不可少的。这样，随着应急预案的大量制订，对应急预案的演练也随之突显其重要性。目前我市中支已对9项应急预案进行了相应的演练。从演练的实效来看，我市中支现有的应急预案均能发挥其预设功效，达到预期目标和预定的期望值。在演练的过程中我们还能不断地总结经验，不断地更新我们的现有应急预案，使其做到与时俱进。
四、应急预案的现行问题
目前，基层人行虽然已经制订了大量的应急预案，同时也进行了相关的应急演练，但从深层次上分析，应急预案仍然存在一系列的问题。
1.应急预案的制订缺乏本土化
应急预案的制订本身就是要结合实际，解决具体的实际问题，而现有的应急预案大部分存在“千篇一律”的现象，即不能根据各个地方的实际情况进行制订，缺乏本土化，容易造成概念的笼统性，增加操作的复杂性，将应急预案的可操作性大打折扣。
2.应急预案的制订缺少主动性
应急预案的制订同时要求合理性和合情性，因此应急预案的制订应该是基层行主动发起的一项工作，而不应当是上级行所布置下来的工作任务与工作要求。如果应急预案缺少主动性，很容易造成应急预案的形式化，这样应急预案所能达到的功效就会大大削弱，而制订应急预案的目的和初衷也会改变。
3.应急预案的演练过程缺乏突发性
在应急预案的演练过程中，大部分参演人员和部门按部就班，不慌不忙，演练过程过度程式化，无法达到模拟真实突发事件的效果。因此，应急预案的演练效果也就有所影响，无法达到发生突发事件的实真环境与现场情景，对应急预案的可操作性也就无法检验，削弱了应急演练的功效，只能对演练前可以预测到的事件进行有效的控制，无法对不可预测的事件做到更好的心中有数。在这样的前提下制订出来的应急预案，其合理性，合情性，和可操作性必将大打折扣。
五、基层应急工作的未来走向
鉴于目前基层央行的现状，如何制订更为适用的应急预案和如何进行更为真实的应急演练工作将成为基层央行下一步工作的重点。
如何让应急预案更加适用，分析得透彻一些，就是如何让应急预案更好地与本地实际情况相结实，就是如何处理好特殊性与一般性的问题。这就要求我们在认真分析应急预案的同时，更好的掌握基层行的基本情况，这样才能制订出一个更加适用的应急预案。这样就要求我们必须对基层行的基本情况和基本特点有一个准确的了解。比如：建筑物所处的位置，楼层的高度，办公场所的分布，楼层的配电，机房的布线，主备机的参数设置，备份数据的存放等。只有充分考虑了这些因素才能制订出更为适用的应急预案。
如何进行更为真实的应急演练，就是如何在应急演练的过程中发现不可预测的一些细节因素，而这样细节因素却可能导致整个应急预案的无效。现行的应急演练或多或少的带有程式化，即一切都按演练步骤来做，一步一步，不慌不忙，似乎一切都在控制之下。试问：真正的突发事件什么时候？什么情况下发生？恐怕也只有突发事件本身才能给我们一个回答。而我们现在却把突发事件强行规定了一个发生的时间，而所有的人却都知道这个所谓的突发事件，因此，大家就都在真的演练，无法营造一个真实的气氛，真实的突发环境。所以演练也就显得形式化，无突发性可言，失去了演练本身的特点，显得苍白无力，没有活性。为了让演练更加具有突发性，突发事件的突发时间可以由应急演练的指挥部随机确定，同时缩小参演人员的预先知情圈，扩大参演人员规模，让应急演练更加真实化，随机性和突发性。这样才能在应急演练的过程中检验应急预案的合理性，合情性和可操作性，发现一些事先没有预测到的细小事件，使我们能够及时对应急预案进行更新，让应急预案更好地发挥其作用。
课题组组长：赵福
课题组成员：郭水龙、王波、卢福、郭君
课题执笔人：郭君 |
